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严厉打击各类违规减持 证监会拟细化处罚规则
◎记者 梁银妍
中国证监会4月17日就新起草的《违规转让证券案件行政处罚实施规则》（下称“规则 ”）向社会征求意见 。规则规范了“违规转让证券”的认定 ，并针对违规转让证券行为类别 ，差异化设置了不同的裁量阶次指标，力求过罚相当 。
证监会表示 ，违规转让证券的类型多样 ，为了实现“过罚相当”，有必要细分不同违规类型 ，差异化设置量罚幅度 ，精准执法。规则的起草既不增加违规类型，也不改变量罚空间 ，仅在法律规定的范围内针对具体违规转让证券类型作出细化安排 ，严厉打击各类违规减持 。
规则规范了“违规转让证券 ”的认定，将违规转让证券行为细分为三大类四小类：
第一大类为“绝对不能减 ”或“无权减持” 。即在禁止转让的期间内转让证券。考虑到实践中一、二级市场的巨额差价，此类型区分为两小类 ，即“在限制期内转让原始股 ”和“其他在期限方面违反限制性规定的转让证券行为 ” 。
第二大类为“相对不能减”或“有权但违规减持 ” 。即虽然已经过了禁止转让的期限 ，但是在卖出数量 、信息披露等方面违反限制性规定进行减持，包括超比例减持 、违反预披露减持、其他违规减持。
第三大类为“未按规定暂停交易 ” 。2015年以来 ，行为人违反证券法 ，未按规定暂停交易的，在执法实践中均通过转引证券法规定的“在限制转让期内转让证券” ，但此类行为在本质上与通常所说的“违规减持 ”有一定区别 ，主要体现在，“未按规定暂停交易 ”的本质是违反了二级市场的“慢走规则” ，通常并没有明显的利用优势“倾销 ”股票 。股东减持管理办法 、董事高管持股变动规则等监管文件中并未包含此类情形。基于上述考虑 ，规则对其单独作出规定，对应单独的裁量阶次。
针对四小类别 ，规则差异化设置了不同的裁量阶次指标 ，力求过罚相当，具体为：
对危害性最大的在限制期内转让原始股行为，按照转让金额的“0—30%—50%—100% ” ，划分三个裁量阶次 。
对其他在期限方面违反限制性规定的转让证券行为 ，按照转让金额的“0—20%—30%—100%”划分三个裁量阶次 。
对在卖出数量 、信息披露等方面违反限制性规定的转让证券行为，按照转让金额的“0—10%—20%—100%”划分三个裁量阶次。
对未按规定暂停交易的行为 ，在买卖证券等值以下的范围内 ，原则上适用“倍数罚 ”的，按照违法所得的“0—3倍—5倍—10倍 ”划分三个裁量阶次；违法所得不足100万元适用“定额罚”的 ，按照“100万元—300万元—500万元—1000万元 ”划分三个裁量阶次 。
规则还对量罚调整情节做列举式规定 ，对并罚与从一重处的情形、调整适用的情形和市场禁入等作提示性规定：
违规转让比例不足上市公司总股本2%，或违规转让金额不足4000万元的 ，属于从轻处罚阶次；违规转让比例在上市公司总股本5%以上 ，且违规转让金额在5亿元以上的，属于从重处罚阶次；处于两者之间的 ，属于一般处罚阶次 ，处以违规转让金额10%以上20%以下的罚款 。
此外，规则明确了五类从轻处罚情节 、六类从重处罚情节，确保量罚精准 、透明 ，过罚相当 ，避免畸轻畸重、类案不同罚等现象。
